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規范化歸集信息，實現各領域數據聯通；豐富應用場景，緩解企業融資難融資貴；建立“事前—事中—事后”監管鏈條，提升信用監管效能……近年來，廣東中山持續健全社會信用體系，完善公共信用信息管理系統，強化信用監管機制，讓信用紅利更好惠及千行百業。
“信用可以當‘金子’用！憑信用，投標可以免押金；憑信用，審批可以提速，降低了企業運營成本，加快了項目落地。”中建三局集團（深圳）有限公司中山公司總經理徐軍說，企業到中山投資建設項目，信用獲得感特別強。
信用是市場經濟的基石。近年來，廣東省中山市持續健全社會信用體系，完善公共信用信息管理系統，強化信用監管機制，拓展信用應用場景。在前不久發布的“信用中國”網2024年第二期城市綜合信用指數排名中，中山在261個地級市中位列第一。
社會信用體系如何建設？如何創新信用應用實踐？又如何提升監管效能？記者進行了采訪。
建設信用系統
數據互聯互通
社會信用體系建設背后，是一場覆蓋社會各領域的大數據工程。“中山將信用信分享息歸集共享作為信用中山建設的基礎性工作，逐步形成一網、兩平臺、三應用系統的結構。”中山市發展和改革局黨組書記、局長尹明說。
具體來說，一網是指信用中山網，兩平臺分別是中山市信用支撐平臺、中山市信易貸綜合服務平臺，三應用系統分別是中山市公共信用信息管理系統、中山市信用聯合獎懲應用系統和中山市合同履約管理系統。這個架構是大數據工程的“骨架”，而歸集和整理大量信用信息，就好比為工程打實地基。
中山市印發并及時更新《中山市公共信用信息資源目錄》，按目錄向各部門歸集公共信用信息，解決了規范性問題。另一方面，依托中山市政務大數據中心，建立中山市信用專題數據庫，支撐信用數據的跨部門、跨領域全方位共享，打通了數據壁壘，實現了各個領域社會數據的互聯互通。
信息實現互聯互通后，中山市公共信用信息管理系統采集了50個部門、184個數據主題、超3億條信用數據，其中歸集的企業社保、納稅、公積金、水、電、氣、倉儲物流、知識產權等8類數據約3000萬條，行政許可、行政處罰的“雙公示”數據約300萬條，信用承諾信息超過50萬條。
“信用理念、信用制度、信用手段與優化營商環境各方面各環節深度融合，進一步發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本的重要作用。”尹明說，目前，全市已累計落地近400項優化營商環境改革措施，在企業辦事便利度、資源要素支撐度、政務服務滿意度、企業權益保障度等方面實現突破，讓信用成為企業的綠色通行證。
創新信用應用
服務實體經濟
社會信用體系搭建好地基后，下一步就是讓信用在不同場景下實現創新應用。
在助力經營主體融資方面，信用數據大有可為。舞蹈場地
“貸款利息低，當天申請就能到賬，而且隨借隨還，不用手續費。”中山市德星仔農場負責人陳德星告訴記者，自己經營的農場今年計劃擴大種植規模，但由于沒有抵押物難以融資。
在銀行的指導下，陳德星在中山市信易貸綜合服務平臺申請中山農商銀行“工商易貸”產品，當天就獲得授信13.4萬元，解決了資金難題。“工商易貸”產品以公共信用數據為基礎，純信用、無抵押，通過政務數據模型計算后可實現快速授信。
據介紹，中山市信易貸綜合服務平臺設置有政府政策性金融產品專區、特色產業專區、舞蹈教室首貸服務專區等，緩解企業融資難融資貴問題。截至2024年3月底，在平臺注冊的企業超10萬家，入駐金融機構63家，平臺累計發放貸款69億元，有效賦能企業融資。
在降低企業交易成本方面，中山市基于社會信用體系建設電子保函服務平臺，破解企業投標保證金的繳納難題。“中山市探索建立電子保函服務平臺‘信易保’，針對沒有黑名單記錄的企業開具電子保函，目前已開具超過10.9萬筆，為投標企業節省保證金費用約260億元。紅名單企業可享受保單費用減免優惠，目前平臺共為1796家紅名單企業減免保單費用276萬元。”尹明介紹。
信用支撐平臺是中山社會信用體系的“骨架”之一。中山市利用該平臺實現全市行業數據歸集、信用評價、差別化監管等功能，解決了行業信息化程度不一的問題，初步建立起個體工商戶信用指標體系，實現精準監管。
拓展覆蓋領域
提升監管效能
在建立扎實的社會信用數據基礎上，中山市強化監管，建立“事前—事中—事后”全流程監管鏈條，不斷提升信用監管效能。
“項目從簽約到動工僅用時兩個半月，以往需要兩個月的車間報建手續只用6天就完成了。”三花集團南方總部基地項目負責人說，作為守信激勵主體，企業充分感受到信用紅利，辦事更快速，審批更高效。
在事前環節，中山利用信用平臺，制定主動公開型、審批替代型、行業自律型、信用修復型等多種信用承諾模板，督促各級相關部門全面推進告知承諾制，將信用承諾作為審批個人空間、招投標、產業扶持資金申請等必要環節及事中事后監管的事前約束機制，壓縮審批時間，讓企業辦事少跑路。
事中環節上，目前中山市已在交通、建筑、食品餐飲、稅務等58個領域開展信用分級分類監管。
“網約車司機要為市民出行提供更好的服務，如果出現線下加價這類不誠信的行為，上了‘黑榜’，每次會扣誠信分2.5—5分；如果參與志愿服務等公益活動，屬于‘紅榜’行為，每次會加2.5—5分。”網約車司機肖海平告訴記者，一旦誠信分扣分，平臺會暫停派單3—5天，扣滿20分的網約車駕駛員，將暫停從業資格的注冊，互聯網出行講座平臺停止派單30天及以上，對行業具有較強的監管約束力。
肖海平口1對1教學中的“司機誠信紅黑榜”是中山施行的“服務+收入誠信考核”制度。目前，中山已與在運營的互聯網出行平臺簽訂了網約車行業誠信公約，引導司機提升服務質教學量與信用級別，靠誠信贏得更多訂單與收入。誠信考核制度啟用后，經過綜合整治，當地出租車服務質量投訴量下降47%，出租車合規率從78％提升至97％。
在事后獎懲環節，中山已建成信用聯合獎懲應用系統，并嵌入政務服務網、公共資源交易等系統中，做到“逢辦必查”。截至目前，已有超3000個行政管理事項調用了聯合獎懲查詢接口，開展聯合獎懲核查199萬次。
“要厚植誠信土壤、培育誠信文化，不斷提高全社會誠信意識和信用水平，助力社會信用體系建設，讓信用紅利更好惠及千行百業。”中山市委書記郭文海說。
（黃靜雯參與采寫）